优秀提案选登：关于优化营商环境，加大民营企业扶持力度的建议
（来源：枣庄市市中政协）
营商环境是一个地区的重要软实力，也是核心竞争力。营商环境好，各方积极性、创造性就能充分涌流，企业才能留得住、发展好，各方人才、各路资本才会来创业兴业。近年来，地区之间的竞争已经由优惠政策的竞争转向公平公正、公开透明的营商环境的竞争，各地都在大张旗鼓的打造营商环境，在这样一个大背景下，谁在改善环境上看得远、谋得深、抓得实，谁就能抢先形成具有吸引力和竞争力的营商环境，掌握发展的主动权。
我区营商环境和民营企业发展存在的主要问题有：
一是融资难、融资贵问题仍未有效缓解。虽然这两年出台了一些融资方面的政策，但是根本局面仍然没有好转。我区企业规模小，固定资产少，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点企业，在调研中，不少企业反映银行贷款额度偏低、利率高，抵押担保条件苛刻等问题。不能得到金融系统良好的护持，也成为制约企业发展的一大要素。
二是人才技术力量匮乏，发展空间受限。多数中小民营企业普遍缺乏高端技术和科研人才，创新能力薄弱，产品优势不多、档次不高、市场竞争力不强。我区经济发展欠发达，民营企业人才引进困难，尤其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。
三是园区配套设施不完善。我区工业园区还未建设相应的物流、食宿相关配套设施，工人待遇不够，企业招工难的现象普遍，难以支撑园区做大做强。
四是用地紧张。土地紧张普遍存在，中小民营企业在扩大生产，争取用地时处于弱势，制约企业发展。
五是中小民营企业发展层次不高，转型升级难。中小民营企业大多数是传统企业，产品结构性矛盾比较突出。多数企业模仿多于创新，长期停留在低档次、老品种、粗加工阶段。部分中小民营企业为了自身利益，压价销售、以次充好恶意竞争，影响行业整体形象，损坏广大企业利益。
六是企业间联动协作不够，行业优势不明显。中小民营企业间协作能力不强，习惯“单打独斗”和“小而全”的生产方式，上下游企业关联度不高。行业协会还没有充分发挥作用，没能形成行业优势，促进企业良性发展。
为此，提出以下建议。
一、着力完善精准有效的政策环境，优化公平竞争的市场环境。一是区政府每年召开企业家座谈会，经常倾听企业意见、诉求，应当聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍，切实消除不平等关系，健全政策体系，完善政策执行方式，破解融资难融资贵等突出问题。二是开展银企对接活动，以联谊、座谈的形式，加强银企互动，供需双方相互了解。通过交流，银行加深对区直企业的项目映像，了解企业需求，就如何取得银行资金支持提出意见和建议；另一方面，企业多方位了解金融产品，找出可共同合作项目，以确定企业合作和准入。三是加快推进土地增减挂钩，坚持“一地一策”盘活存量用地。重点做好废旧、闲置厂房盘活利用工作，对民营企业用地申请要同等对待。四是要加强检查监督，对粗制滥造、以次充好、故意压价销售，扰乱市场秩序的不良企业要加大处罚力度。健全平等保护的法治环境，依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。五是发挥行业协会作用，引导企业良性发展。通过行业协会密切同行企业间的联动，有效杜绝恶意竞争，发挥整体优势，提升产品市场竞争力。密切“政企”、“银企”互动，协调解决民企发展中的难题，促进中小民营企业健康发展。
二、着力构建亲清政商关系,创新服务模式，促进“两个健康”发展。转变政府职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，按照政府引导、政社分开、规范服务、市场化运作，健全创业服务、信息服务、法律服务、市场服务体系，为中小民营经济发展提供优质服务，落实相关部门分工方案，政策执行不搞“一刀切”，创造性实施“一企一策”“精准滴灌”式服务。根据中央文件精神和要求，充分结合我区实际进行细化，推动各项措施落地，指导企业用好惠企政策，努力打造对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。每年对优秀企业家进行表彰，弘扬优秀企业家精神，增强民营企业家获得感。
三、着力构建园区发展，“双招双引”精细化。一是设立市中区园区发展专项资金，用于支持园区基础设施建设，解决区、镇园区基础设施滞后的问题，提升园区承载力和吸引力。二是结合国家产业政策和“十三五”规划，进一步确市中区园区产业发展定位和方向，推动承接产业转移工作健康发展。三是根据市中区园区的产业基础、资源优势和发展现状，大力推行“飞地经济”模式，聚力打造“园中园”“合作园”“共建园”，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展。四是园区是招商引资招才引智的示范区引领区 ,要建立人才目录名单 ,逐个分析研判 ,确定招引的对象、谈判的方案 ,组成专业化队伍 ,点对点地上门精准对接。创新招商方式 ,除政府招商外，建议鼓励“以企招企”，由被动招商转为主动招商，形成有目的招商，提高招商成功率。五是要引导现有企业创新发展转型升级，强化信息化与制造业的深度融合，大力发展智能制造，以创新优势取代低成本优势。指导帮助中小微民营企业引进先进设备，淘汰落后产能，深入实施创新型领军企业培养和高新技术企业“小升高”工程，着力形成创新企业雁群效应。
四、以信息化电子平台建设推进智慧政务。一是围绕“放管服”改革，做好政务云建设，打破部门间信息壁垒，建立协同机制。建议区领导牵头建立统筹保障机制，推进并联审批和“不见面”审批，构建全方位政务服务、全系统 数据共享、全流程网上审批、全天候智能服务、全维度电子监察政务服务的管理平台，形成规范精准放、公正监管、高效服务的“放管服”改革工作闭环。统一标准，完善充实系统内部数据信息，做好电子政务平台建设及政务数据建构工作。以“信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同”为方向，形成基础信息资源部门间开放、共享的云平台接口建设。条线上的数据是透明、留痕、可追溯的，评价数据的产生最好是系统自动生成的，可以减少人为干预因素，相对客观，且利于所有的流程监督及后期整改优化时的全程跟踪，便于穿透式监管。二是高标准建立政务服务中心。完善区级政务服务通用基础标准、保障标准、提供标准和处置规范。探索政务服务中心信息化、标准化、便民化建设。推进审批权与监管权、受理权与审核权、隶属权与管理权分离，打造集中到位的审批实体窗口平台。变等待补件为预审服务，推进并联审批改革，做好多评合一工作。建议打造24小时“不打烊”的手机APP一网通集成服务平台+政府服务热线+免费EMS政务专递+自助设备终端自助取证办理模式。
五、强化监管，创新服务模式。运用大数据、云计算、物联网等新技术手段，实现在线即时监督监管。通过引入专业机构、与第三方征信平台合作、拓宽公众舆论监督渠道等方式，形成多方参与监督的格局。加快市场主体自律建设，开展企业年报公示制度，将异常名录信息归集范围扩大到市场监管以外的行政部门，建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。完善企业信用档案，建立公共信用风险评价模型，根据信用大数据区别监管。在广泛推行改善政务环境普惠制的基础上，结合构建“高精尖”产业发展格局的现实需要，聚焦“高精尖”产业发展的需求，创新服务模式，为高精尖产业引进、入住等审批服务做加法，推行“代办制”和“管家式”的全方位的系列精准服务措施，提高服务的针对性、有效性和实效性。强化政务服务体系建设，变“条块分割”为“整体联动”，为“高精尖”产业落地发展开辟联审联批的绿色通道。
六、加强考核评估进一步优化营商环境。审慎研究，逐步开放共享相关数据库，形成大数据支撑的纵向可比、动态开放的样本指标采集框架。在数据客观有效的基础上，加强大数据分析研判工作，定期汇总具有共性典型做法和热点诉求问题，形成信息快报、情况专报，为党委政府决策提供参考。考评体系实现考核指标全覆盖、考核对象全覆盖、考核方式全覆盖，在工作和评估的良性互动中，审视和修改工作管理办法和监督考核机制，推动我区营商环境不断优化迭代。结合实际，适时建立专家智库和专业论坛，定期发布研究报告，开展营商环境第三方评估。建立完善可比对、可度量、可考核的，稳定、公平、透明、可预期的营商环境指标评价体系，针对评估中发现的薄弱环节和突出短板，坚持问题导向，安排相关政策研究，形成全方位、各领域共同推动营商环境优化的工作格局。
（选自：市中区政协九届四次会议提案）
（提案人：郝骁杰 苏颖 焦华 李娟 孔维卓 李中和）
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